Александр Борняков представил концепцию реформирования ІТ-отрасли Украины Дія City. Специальный правовой режим для ІТ-компаний имеет целью создание в стране глобального технологического хаба, а реализация цели, говорят чиновники, предусматривает альтернативу ФЛП-модели работы в IT.
Дія City: идея и принцип работы
— Что такое Дія City?
— Мы называем так особый правовой режим, который предоставляет налоговые льготы, специальный статус в трудовых отношениях между работодателем и работником и возможность рассчитывать резидентам на защиту — другую, более сложную, процедуру получения силовиками разрешения на обыск (в случае возникновения такой ситуации) без физического изъятия техники. Дія City — это виртуальная страна. Она не имеет какого-либо физического представительства на определенных гектарах земли, в административных зданиях и тому подобное. Это виртуальное пространство, где предприятия могут зарегистрироваться и пользоваться преимуществами особого правового режима.
— Зачем нужен этот особый правовой режим?
— Так исторически сложилось, что вся ІТ-индустрия в определенный период воспользовалась «лазейкой», отойдя от создания ООО с наемным персоналом (этоочень дорого) к модели сотрудничества с физическими лицами — предпринимателями. Переход к сотрудничеству с ФЛП продолжался несколько лет, и в какой-то момент выяснилось, что практически все ІТ-компании работают именно так. Безусловно, переход айтишников на работу через ФЛП дал свои плоды: украинцы зарекомендовали себя на мировом рынке как хорошие специалисты, стоимость работы которых достаточно конкурентна. Однако государство в определенный момент поняло, что с сотнями тысяч ФЛП в ІТ нужно что-то делать: в Гоструда, например, считают взаимодействие ІТ-компаний с ФЛП скрытыми трудовыми отношениями. Скрытые трудовые отношения стали большой проблемой, однако ситуация долго находилась в замороженном состоянии. Дія City — попытка этот вопрос урегулировать. Попытка предложить альтернативу существующим трудовым отношениям в ІТ.
Дело также в том, что ФЛП-модель сотрудничества, которой пользуются отечественные ІТ-компании, создает определенные неудобства для иностранных инвесторов: крупные международные компании, которые начали открывать офисы в Украине или покупать отечественные компании, обнаружили проблемы с, например, проведением аудита актива — невозможно, условно, взять кучу ФЛП и как-то связать их с компанией, ведь есть определенные требования, в том числе и от контролирующих органов других стран. Мы хотим с помощью Дія City этот вопрос также решить: чтобы компании, которые хотят работать в Украине, хотят наши таланты, могли беспрепятственно с ними построить корпоративные отношения.
Еще одна важная составляющая — стартап-экосистема. Стартап-экосистема развивается от идеи и поиска финансирования до, в случае удачи, большой компании. Оказалось, что у нас очень талантливые люди, но когда доходит до необходимости инкорпорироваться (создавать компанию, строить экосистему), это практически невозможно, так как условный стартап — всего лишь группа ФЛП. Куда в таком случае инвестирует средства инвестор? Что делают стартапы в таком случае? Мигрируют в США. Здесь, в Украине, делался MVP (минимальножизнеспособный продукт — НВ Бизнес), здесь он питчился инвесторам, но компания создавалась в Делавэре, поскольку инвестор не хотел вкладывать здесь средства. Впоследствии, кроме США, у стартапов стала популярна Эстония, благодаря электронному резидентству, налогу на выведенный капитал и тому подобному. Мы хотим изменить ситуацию: мы уверены, что сможем предоставить легальный правовой инструмент для создания компаний в Украине.
Специальный правовой режим Дія City призван решить вопрос и с венчурным капиталом. Сейчас в Украине нет простой системы: если я хочу создать фонд или привести средства в страну, я не могу создать здесь фонд из-за негибкого законодательства. В стране действует только закон Об институтах совместного инвестирования, принятый еще в 2012 году, до сих пор использующийся для долевого строительства, но для инвестирования в ІТ-проекты его использовать нельзя.
Еще одна важная вещь — защита. С помощью Дія City мы хотим этот вопрос решить. Надо понимать, что компании, которые работают в Дія City, — это вежливые, законопослушные компании, которые не играют в «обнал». Надо оставить их в покое, и они будут показывать очень хорошую динамику, будут приносить Украине валютную выручку, создавать рабочие места и положительный имидж стране. Для государства, думаю, это очень хороший шаг.
То есть, Дія City будет создана для отечественной сервисной ІТ-индустрии (такназываемый аутсорсинг получит легальные условия для инкорпорации компаний), стартапов (возможность быстро строить проекты) и венчурных фондов (возможность создать простую структуру привлечения средств). Если мы говорим о Дія City, то мы говорим об экосистеме, о комплексном подходе.
— Что такое Дія City с юридической точки зрения?
— Это, возможно, звучит странно, но это — ничего. Это законодательные условия, которые накладываются на стандартную систему создания предприятия. Если ты отвечаешь определенным критериям — ты получаешь преимущества. Дія City — просто реестр. Можно взять свою действующую компанию, подать заявку и, если ты отвечаешь критериям, быть включенным в соответствующий реестр. С этого момента государство к тебе относится как к другой инстанции.
— Кто будет вести этот реестр и принимать решение о включении в него?
— Мы хотим сделать сбалансированную систему. Именно поэтому она не будет ответственностью какого-то одного органа.
Решение о вступлении в Дія City будет рассматриваться по определенной процедуре. Сначала компания, которая хочет стать резидентом Дія City, обращается к саморегулируемой организации, где сами представители зоны принимают решения. Для этого нужно будет предоставить, например, справку о средней зарплате в компании, бизнес-план, и, чтобы это закрепить, аудиторский отчет. Саморегулирующийся орган (определенный совет с минимумом госчиновников в составе и операционной командой), приняв положительное решение, обращается к Минцифры, которая включает компанию в реестр. Даже если компания нарушит какие-то условия работы в Дія City, министерство не может единолично лишить ее резидентства — мы можем лишь обратиться к тому же совету с соответствующим предложением.
— То есть, Минцифры, так или иначе, будет выступать регулятором Дія City?
— Конституция предусматривает, что общественное объединение не может выполнять функции государства, не может иметь властных полномочий. Решение предоставить или не предоставить налоговые льготы — властное полномочие. Честно говоря, мы бы отдали этот вопрос отрасли, чтобы делали так, как считают нужным (свой президент, исполнительные комитеты, совет директоров зоны и т. д.), чтобы мы строили правила игры, а компании действовали самостоятельно. Но этого сделать не можем. Реестр будет содержаться ГП Дія, властные полномочия будут у Минцифры, но сами ІТ-компании-резиденты будут предоставлять предложения по работе зоны.
Трудовые отношения и налоги
— В одном из комментариев вы назвали Дія City «альтернативнымналоговым режимом». Правильно ли я понимаю, что компания, которая захочет стать резидентом Дія City, должна отказаться от сотрудничества с ФЛП и перевести своих работников на другую модель трудоустройства?
— Мы действительно хотим отойти от модели, на которой сейчас построена ІТ-отрасль, но понимаем, что это сегодня наша реальность: компании так работают, они к этому привыкли. Хочу подчеркнуть, что мы ничего разрушать не будем — у нас таких планов нет и не будет. Вступление в Дія City, резидентство, является полностью добровольным. Если у компании есть потребность изменить модель сотрудничества, они могут перейти, но, если не хотят — это их право.
Если компания становится резидентом Дія City, мы хотим предложить не ФЛП-модель, а контрактное, официальное трудоустройство ее работников. Впрочем, мы понимаем, что компания, которая является резидентом Дія City, не находится в альтернативной реальности, а работает в украинском правовом поле, где, так сложилось, много ФЛП, которые предоставляют разнообразные услуги. Если запретить компании-резиденту работать с ФЛП вообще, как они будут работать, например, с услугами охранными, юридическими, питанием, дистанционным обучением? Мы не будем запрещать компаниям работать с физическими лицами — предпринимателями — это будет полный абсурд.
В то же время мы понимаем, что нужно определенным образом отходить от ФЛП-модели. Мы хотим за несколько лет предложить: если ІТ-компания хочет работать с ФЛП, пожалуйста, пусть уплатит больше налогов (еще 5%, например), но, в то же время, позволим определенную часть (10−20% от общего количества) услуг компании, которые она хочет заказать от ФЛП, не облагать налогом. Если, например, в 2025 году мы увидим, что кто-то работает так, а кто-то — иначе (остаетсяна ФЛП-модели — НВ Бизнес), и мы захотим их унифицировать, то скажем: «Вам все нравится? Тогда мы хотим добавить один процент, если хотите нанимать ФЛП». Если это компании действительно нужно, она будет переплачивать, если нет — нанимать его как штатного работника.
— То есть запрета резидентам Дія City сотрудничать с ФЛП по айтишным КВЭД не будет?
— Нет.
— Будет введена какая-то квота для компаний-резидентов Дія City по количеству ЧП?
— Нет. Мы понимаем, что через некоторое время надо будет вводить какую-то квоту, но это будет совместное с отраслью решение. Мы будем смотреть как оно идет, и даже если предоставим органам управления Дія City право самим решать, как развивать зону, мы, Минцифры, все равно остаемся органом, формирующим политику для сферы. Мы будем предлагать что-то изменить, получать обратную связь, и, если это будет должным образом, будем менять, если нет — все останется так, как есть. То есть, если компании начнут быстро расти, все будет хорошо, все будет работать, — будем что-то предлагать. Если же будут проблемы — сначала решать проблемы, а потом будем что-то предлагать.
Контекст. Согласно озвученным ранее планам в пресс-ките Дія City {пока удалены}, к концу 2022 сотрудники компаний-резидентов Дія City будут платить 5% налога на прибыль, военный сбор и ЕСВ от минимальной зарплаты, но в 2023 система меняется — ЕСВ составит 3% от официальной зарплаты, а с 2025 — 5% от официальной зарплаты. Как пояснили в Минцифры при подготовке интервью к печати, сейчас речь идет о том, что с 2023 ЕСВ будет рассчитываться со «средней зарплаты» в стране. Также предполагается, что компании-резиденты будут платить 10% налога на выведенный капитал.
— Согласно озвученным вами планам, налоговая нагрузка на айтишников, так или иначе, будет увеличиваться. Для чего тогда ІТ-компании идти в Дія City?
— Если ты хочешь построить системный бизнес, твоя цель — сделать его полностью легальным. Мы хотим сделать так, чтобы те, кто строят большой и прозрачный бизнес, имели возможность его капитализировать. Если же человек нанимает 30 работников, они работают в какой-то съемной квартире с одним заказчиком и им все нравится — это его дело.
Сейчас мы понимаем, что повышать налоговую нагрузку несколько неправильно, но мы общались с представителями ІТ-индустрии, которые заверили, что не против небольшого повышения, если взамен получат вполне легальную базу для работы компаний: «если государство хочет получить немного больше — дайте что-то нам, чтобы мы чувствовали себя комфортно». Это общественный договор: мы делаем первый шаг (предоставляем специальный правовой режим) и, если ІТ-компаниям все нравится, через 2−3 года садимся за стол переговоров и обсуждаем повышение на процент-два. Это то, о чем мы договорились.
— Зачем в Дія City вообще резиденты, которые сотрудничают со специалистами по ФЛП-модели?
— У таких компаний есть определенная сформированная модель деятельности, и ее просто так не сломать: есть определенные контракты, отношения. Можно идти революционным, а можно — эволюционным путем. Мы выбираем второе. Сейчас мы столкнулись с тем, что у крупных ІТ-компаний в Украине вообще нет юридических лиц. Мы хотим, прежде всего, чтобы в стране были созданы юридические лица крупных компаний, но готовы дать определенное время — пусть сначала это будут ФЛП. Мы хотим показать, что с Дія City работать удобнее, лучше. С ФЛП есть операционные нюансы, они тяжело администрируемы. Если это компания на 30−50 человек — это неважно. Но тысячи работников-ФЛП — целый штат бухгалтеров.
Оставить комментарий
You must be logged in to post a comment.